关于在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措的通知
经国务院同意，现就在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措有关事项通知如下。一、在全国复制推广借鉴改革举措的主要内容各地区要主动对标先进，相互学习借鉴，将优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作纳入本地区重点工作，加强
国函[2019]89号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署网站推广优化，是推动高质量发展的重要举措。 近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，深刻转变政府职能，持续优化营商环境，取得了积极成果。 其中，北京、上海针对市场主体反映的突出问题，对标国际先进标准，推出了大量改革举措，形成了一批典型经验和做法。 经国务院同意，现就北京、上海优化营商环境改革措施在全国复制推广参考有关事项通知如下。
1、复制、推广、借鉴全国改革举措主要内容
（一）改革举措在全国复制推广。
主要包括：实行开办企业全程网上化、缩短企业设立登记时间、全面推广营业执照电子化、优化印章刻制服务、实行社保与就业登记“二合一”等； 为客户实施有线报告； 提供不动产登记交易、纳税“一窗受理、并行办理”服务，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务； 纳税“最多一次”； 推广国际贸易“单一窗口”应用，公开口岸收费清单，允许口岸通关提前报关； 建立联动机制“基本解决实施难”等13项改革措施。
（二）全国可借鉴的改革措施。
主要包括：提供企业档案“电子查核”服务； 优化环境影响评价分类分级管理，实行数字化联合审图，推进工程招标投标交易全流程电子化，实行施工许可证全程网上申领。 为低压小微企业提供接电“零上门、零审批、零投入”服务，为客户提供接电移动终端实时响应服务，实行双经理负责制用于电源连接项目； 推动不动产登记信息与地籍管理信息互联互通，实现不动产登记电子证照协同互通 认可、建立健全不动产登记、地权测绘投诉机制和土地相关信息公开制度纠纷； 住房公积金缴存业务全程网上办理，“一站式缴费、支取”，实行纳税人网上“一表申办”、“一次申办”。 《主要纳税申报》； 实行全程电子化通关，实行海关内部审批“一步操作”，实行集装箱设备交接单无纸化，实施口岸分类验放，实施跨境贸易大数据监管，优化全流程关税征收和管理服务，同步清关和物流作业； 推动网上立案和司法数据常态化公开、推进全流程网上办案、搭建诉讼服务平台等23项改革措施。
2、高度重视复制、推广、学习
各地区、各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻认识复制推广北京、上海优化营商环境改革举措的重要意义，加快政府管理理念转变，着力推进制度创新，简化审批、优质服务，便利投资和企业发展，以公平监管促进公平竞争，以改革降低涉企收费，着力营造发展软环境，持续改善政府服务加快建立现代化、统一开放、有序竞争的市场体系，营造市场化、法制化、国际化的营商环境，持续释放改革红利，进一步激发市场主体活力和社会创造力。
三、切实组织实施
各地要主动对标先进、相互学习，把优化营商环境改革举措复制推广借鉴纳入本地区重点任务，加强组织领导，落实工作责任，确保复制、推广、借鉴工作顺利推进。 国务院有关部门要结合工作职责，积极协调、指导推动复制、推广、借鉴。 国务院办公厅、国家发展改革委要加强跟踪督查，及时总结推广典型经验做法，进一步改善全国营商环境。 复制推广学习工作中遇到的重大问题要及时向国务院报告。
附：北京、上海已在全国复制推广的优化营商环境改革举措清单。
国务院办公厅
2019 年 9 月 3 日
北京、上海优化营商环境典型实践
一、改革措施在全国复制推广
主要关注现有法律框架下有国家政策支持、实践科学、经验成熟、成效明显的改革举措。 具体包括开办企业、用电、产权登记、税费缴纳、跨境贸易、合同履行等六大领域13项改革措施。
（一）创业（5项）。
改革措施一：开办企业全程网上完成。 具体方法：
北京市。 依托政务服务平台，建设和优化“电子窗口”平台，办理营业执照、刻印章、申领发票、登记就业信息、开立银行账户全流程在线办理。 （一）企业启动“零会议”，依托“电子窗口”系统，实现申请人网上申请、网上签名、部门网上审批。 审批结果从后台推送，推广电子证照、电子发票的使用。 构建企业网上备案“零面对面”、部门信息共享“零面对面”、电子证照使用“零面对面”、“零面对面”服务新模式。面对面”进行徽章交付。 （2）提供“e窗通”商务一日商务套餐服务。 西城区税务局进驻区政务服务中心，与区市场监管局共同设立创业创业区。 纳税人可在“e窗通行证”上在线申请新业务，税务人员在后台在线审批。 申请通过后，纳税人到政务中心现场领取公章、营业执照时，税务人员将同时完成税控设备的发放和发票的领取，实现纳税人提交申请后1天内即可收到营业执照、公章、税控员和发票。 账单。 成效：《关于深化营商环境改革推进全程网上办理提高开办企业效率的通知》（京市建发[2019]4号）、《关于提高开办企业效率的通知》印发实施创业”（公告[2019]10号）。 自2019年1月17日“e窗通”系统上线以来，已有超过11万家企业使用“e窗通”办理创业业务。 目前，北京98%的创业都是在网上完成的。 部分地区网上开工率达到100%，业务一天开工完毕。
上海市。 （一）依托政务服务平台，建立“一窗”服务平台。 申请人可以在一张表格中填写信息并提交一次数据。 市场监管、公安、税务、人力资源社会保障等部门数据无需二次登录即可实现。 同步采集、同步业务处理、结果实时共享。 营业执照、企业印章、涉税事项并行办理。 员工就业保险登记网上办理，证照同步办理。 您还可以享受银行开户和单位公积金办理服务，实现创业。 统一提交，一日审批，当天领取，最快2天开业。 （二）依托政务服务平台，建立电子认证、电子签名、网上提交、网上审核、网上发证、电子备案等企业设立全流程电子登记系统。 企业设立登记系统与公安人口数据库、不动产登记系统联动。 数据库与公安地址库数据共享，统一数据标准，辅助审核。 建立集中登记地管理维护制度，以集中登记地作为企业住所的，实行住所申报承诺制度。 结果：2018年3月31日，上海上线“一个窗口”服务平台，实现统一申报、一日审批、当日收款。 企业最快可在两天内开业。 利用身份认证和电子签名技术，申请人申请和登记机关审批的全流程可以在线完成。 申请人无需现场提交任何纸质材料即可完成公司设立登记，并在线领取电子营业执照，让公司注册“零步骤”。
改革措施二：缩短企业设立登记时间。 具体方法：
北京市。 通过“自主名称预审”、“经营范围标准化”、“系统智能审批”以及空缺受理、网上办证等措施的实施，加快了营业执照办理速度，办理营业执照同日获得。 成果：我们向社会承诺“一日上牌”。 根据实际数据测算，领取营业执照平均需要4-5个小时，开业当天就有可能拿到执照。
上海市。 将企业设立“一审一审”改为“单次审核”，线上线下营业执照一日审批、当天领取。 结果：据统计，政策实施后，企业提交材料后平均半天即可领取许可证。
改革举措三：全面推广电子营业执照。 具体方法：
北京市。 企业设立完成后，无需取得法人证书等CA证书，后续税务、社保、公积金、银行等企业设立事项均可通过电子业务办理执照。 结果：为企业减少1个服务环节，免去企业2趟，费用降低200-300元/年。
改革措施四：优化印章刻制服务。 具体方法：
北京市。 市场监管总局、公安局重新整合公章刻制和公章备案流程。 通过前台的“一窗受理”和后台的“数据交换”，将刻制公章和办理营业执照两个步骤合二为一。 营业执照、公章一并发放。 结果：北京99%以上的新设立企业在办理营业执照时选择刻制公章。
改革措施五：实行就业和社会保障登记“合一”。 具体方法：
上海市。 原来的就业登记和社保登记两个环节将合并为就业保险登记一个环节，企业可以一步在线完成这一流程。 结果：上海市就业保险登记可网上办理的比例超过90%。
(2)获取电力(1项)。
改革举措六：实行电汇客户报告。 具体方法：
北京市。 客户可以在线提交用电申请，在线查看业务处理进度、电费、停电信息，评估服务质量，提高电费透明度和客户便利性。 优化升级“掌上电”APP功能，新增英文界面，并提供政策查询； 添加电源连接位置GPS定位，上传电表（箱）安装位置照片，将电表（箱）安装位置移至客户大楼外墙。 现场检查不需要客户在场和配合。 成效：北京市低压小微企业接电流程精简为申请合同、施工接电两个步骤，实现客户网上申请用电，不再跑路。
上海市。 推广“互联网+”营销服务，迭代升级“掌上用电”APP（中英文版）和95598用电网站。 客户可以通过网上渠道提交用电申请、电表安装地点等相关材料，并进行网上服务查询和处理。 进度、电费等信息； 公司通过APP推送供电合同文本和通知短信，在线签订电子供电合同，确定电表安装位置，实现在线、定制、透明的客户安装报告，压缩用电时间。 成果：上海低压小微企业接电流程精简为提交申请、签订电子供电合同、等待接入工程实施、安装电表接电两个步骤，减少顾客进出营业厅的次数。
（三）登记财产（2项）。
改革举措七：提供不动产登记、交易、纳税“一窗受理、并行办理”服务。 具体方法：
北京市。 （一）依托政务服务平台，推进不动产交易、税务、登记“一窗办理”改革，整合房屋交易管理部门、税务部门、不动产登记部门的窗口，建立当事人办理房产交易的“一窗综合服务窗口”，登记只需到综合服务窗口即可完成全流程业务，实行并行处理，降低服务成本。 （二）创新土地增值税业务办理方式和办法，调整税收征管工作模式。 对符合办理条件的，立即受理，并于当日完成； 不符合办理条件的，保留相关涉税信息后，可当日为买方办理契税申报。 结果：北京市企业房屋销售综合服务窗口办理时限压缩至1个工作日。
上海市。 依托政务服务平台，改革不动产登记流程。 分交易、税务、登记三个部门办理，在业务受理大厅办理三次。 改为“一站式受理、内部转接、并行审批”。 受理窗口将收到统一收据。 房屋状况查询、房产登记税务征收及内部转账处理、EMS快递。 成效：设立工厂、仓库转移登记专门窗口，工厂、仓库转移登记可当场完成（不超过0.5个工作日）。
改革举措八：提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。 具体方法：
北京市。 2019年3月20日，推出不动产登记信息网上查询和现场自助查询。 （一）公众和机构实名登记并认证后，可登录北京市规划和自然资源委员会门户网站首页，点击不动产登记信息查询系统进行查询。 权利人、利害关系人等查询申请人可以进行网上查询。 任何查询申请人都可以通过不动产登记信息查询系统查询不动产登记的自然状况信息，是否存在共有； 有无抵押登记、通知登记或异议登记，有无查封登记或其他限制制裁。 （二）在各不动产登记大厅设置不动产登记信息自助查询机，方便快捷，为有关机构和相关人员查询登记信息提供便利。 成果：自2019年3月20日上线以来网站推广优化，通过北京不动产登记网上服务平台进行在线查询的人数已超过54万人次。
上海市。 提供不动产登记信息自助查询服务。 各区登记受理大厅均安装自助查询设备。 权利人可以查询自己名下的所有不动产登记信息，其他人可以根据所在地查询用途、面积、抵押状况、限制信息、地籍图等。 注册信息。 提供注册信息网上查询服务。 用途、面积、是否有抵押、是否有限制、地籍图等信息都可以通过市政府“一站式服务”政务服务平台按位置查询。
（四）税费缴纳（第一项）。
改革措施九：“最多一次”纳税。 具体方法：
北京市。 制定了“最多一次”税务事项清单。 通过发布办税指引和标准化材料清单，152项涉税事项可“网上办理”，162项涉税事项可“最多办理一次”。
上海市。 制定涉税“一次”事项清单，发布办税指引和规范材料清单，推出两批318项“一次”涉税事项清单，其中249项可网上办理做到“一次不用去”。
（五）跨境贸易（3项）。
改革措施十：推动国际贸易“单一窗口”应用。 具体方法：
北京市。 率先在国际贸易“单一窗口”标准版上申报出口退税，累计退税金额超5亿元； 平台飞机、空运舱单、货物报关、税务办理、企业资质备案5大类业务量已实现全面覆盖飞机、纳税、机电、非机电、免税等15大类新业务，实现“零”突破，迄今累计业务量已突破968.7万票。 海关、交通运输部门和地方政府通过“单一窗口”、口岸电子数据交换中心等信息平台向进出口企业和口岸作业推送查验通知，增强通关时效的预见性。
上海市。 中国（上海）国际贸易“单一窗口”与国家“单一窗口”标准版进一步融合对接。 （一）标准规范整合对接。 企业报关采用标准版Web界面和数据导入接口组件，并统一用户认证。 完成单一窗口报关报检一体化功能改造，促进各口岸顺畅切换。 （二）全面集成对接。 通过标准版与国家部委进行企业资质、许可等业务“面对面”办理； 推动申报数据、办理数据、税单信息与国标版实时共享“三个实现”。 效果：方便了进出口收发货人办理口岸相关报关事宜，基本报关申请率100%。
改革措施十一：公开港口收费清单。 具体方法：
北京市。 港口收费清单公开，规定清单外一律不得收费； 设立100家“阳光物流”直营店和加盟店，扩大“一站式阳光价格”的传导效应； 天津改革创新港口收费管理服务模式，打造天津市港口统一收费管理服务平台，实现港口支付结算“一站式服务、一次性处理、一体化管理”，为港口支付结算提供制度保障和平台支持对外开放。
上海市。 通过第三方评估并公开发布基本端口费用。 第三方机构每年对口岸基本费用进行评估，采用分类管理模式，按照固定费用、杂费、其他代理服务费等标准对口岸每批进出口货物进行分类。 基于相关操作无纸化水平的提升以及海关检验检疫通关作业系统的全面整合，服务环节减少等带来的成本标准降低，将由第三方机构在境内综合评估。每年循环并向全社会公布。 上海港集装箱货物进出口基本收费表。 成效：上海结合价格管理相关规定，采取政府部门制定规则、市场第三方机构公布收费的方式，在上海国际贸易“单一窗口”集中公示口岸收费目录清单，它已经意识到清单之外不允许收取任何费用。 引导市场主体对收费项目合理收费。 2015年，上港集团成立“港口业务受理中心”，对上海港7个集装箱码头全面实施网上港口支付结算。 2017年以来，线上“一站式”办理比例稳定在95%以上。
改革措施十二：口岸通关提前申报。 具体方法：
北京市。 建立提前申报容错机制，实行“提前申报”和“通关+物流并行作业”，率先建立进口“提前申报”容错机制。 企业自主发现并在15天内主动申请变更的，报关错误不予记录。 结果：通过“相关企业合作平台”直接以电子数据形式申请审核，无需提交纸质材料，审核时间由原来的15天缩短为3天。 该措施正式实施以来，共审核了140余份因提前申报造成报关错误的报关单，审核率100%。
上海市。 全面实施进口货物“两个提前”操作，牵头探索建立进口提前申报容错机制。 船舶抵港前，企业确认传输进口货物舱单信息后，即可安排向海关申报进口报关单并办理相应手续。 非管制检验货物到港后可放行离境； 企业可同时安排船公司（或其代理人）办理费用结算、提单换提单、集装箱放柜等手续。船舶实际到港后，可直接前往码头提货。 因“提前申报”而修改进口日期，或因海运、配载等原因改变货物运输方式的，海关不会记录报关错误。 结果：进口报关是“提前申报”。 舱单传送后，货物到达港区前，公司即可向海关办理进口报关手续。 货物到达后，根据风险分析，快速查验放行，并推进通关流程，可缩短货物通关时间，提高通关效率。
（六）合同的履行（1项）。
改革举措十三：建立联动机制，“基本解决实施难”。 具体方法：
北京市。 法院、检察院、公安局、司法局协同查处被执行人，严厉打击拒不执行犯罪。 实现法院与各部门联动，查询被执行人身份信息、出入境证件信息、出入境信息、车辆登记信息、酒店住宿信息等相关信息； 实现法院与各部门联动，查找、控制被执行人，对被执行人的控制、协助人员控制、反馈行踪等； 配合各部门严厉打击拒不执行犯罪，畅通拒不执行公诉程序和自诉渠道衔接，提高打击拒不执行犯罪的力度和有效性。 成果：2018年，全市法院执行完成率90.4%，执行目标金额886亿元。
上海市。 法院、发展改革、公安、税务、市场监管、房管等46家单位签署实施联合合作协议。 各部门对被执行人财产实行联网查控，涵盖房产、存款、车辆、证券、工商登记等九大类财产信息。 联合采取11类43项信用监管惩戒措施，针对购买房地产、土地招标、矿产资源开发、担任公职和公司高管、旅游、投资、招聘飞机、火车高级席位等失信人员。这个城市。 竞价等均受到自动屏蔽限制。 成绩：上海2018年同期结案率100%，执行到位金额305.05亿元。 法定期限内结案率、执行完毕平均结案时间位居全国法院第一； 全年网上房产查询3221.56万人次，冻结资金1247.87元。 亿，维护中标方的合法权益。
2、可供全国参考的改革措施
它主要关注基于政策和法规的改革措施，具有明确的改革指示，在方法上相对科学，并逐渐显示出结果，涉及有效的模型，有效的方法，有效的规范和程序，由改革和创新探索形成。 具体来说，它包括七个方面的23项改革措施，包括开展业务，申请建筑许可证，获得电力，注册财产，缴纳税款和费用，跨境贸易和执行合同。
（1）开展业务（1个项目）。
改革措施1：为公司文件提供“电子搜索”服务。 特定方法：
北京市。 正在试行一个试点项目，以向企业提供电子文件查询和复制服务，并提供签名和反爆之间的水印。 “复制一次，使用生命”来提高公司文件查询的有效性和便利性。 结果：2018年6月，北京推出了面部识别智能编号和自助式形式填充系统，并为公司文件推出了“电子检查”服务。 到目前为止，它已为4,000多家公司提供服务。
（2）申请建筑许可证（4个项目）。
改革措施2：优化环境影响评估的分类和分层管理。 特定方法：
北京市。 澄清说，诸如对环境几乎没有影响的无毒，危险和危险货物的储存，物流和分布等小型项目，可控制的风险不受环境影响评估。 采用“四个权力下放，一项取消和一个向上的收集”的形式，以分散管理授权，取消一批项目的环境影响评估管理机构，并严格管理此类项目。 成就：发行和实施“北京市政当局的精制实施法规（2018版）”和“北京市政生态环境局（2018年）的环境影响评估文档管理授权的建筑项目目录” 。2019年第4页）。
上海城。 修改和颁布了“上海环境评估类别中未包含的项目类型（2019年版）（2019年版）”（上海环境法规[2019]第3号），并颁布了较小的环境影响和可控风险的项目环境影响评估。
改革措施3：实施数字联合计划审查。 特定方法：
北京市。 根据2017年将雷击保护审查纳入建筑图审查中的基础，进行了防火保护审查和民用防空审查，全面审查机构对涉及公共利益和公共安全的建筑项目进行了整体安全审查，审查结果均被所有部门认可。 ，不会发出单独的审查和备案程序。 建立一个数字联合图审核系统，实施无纸化声明和在线审查施工图，并实现多个图纸联合审查过程的数字化。
上海城。 依靠政府服务平台，将消防，民用防空，卫生，水务事务和抗震等技术审查事项纳入了建筑图纸和设计文件的审查中。 通过批准管理系统上传电子施工设计文档，实施完整的在线数字构造图纸，并发出电子施工图证书。
改革措施4：促进项目投标和竞标交易的整个过程的电子化。 特定方法：
北京市。 竞标和竞标交易的整个过程都是无纸化的，并且在线上都是在线的。 整个过程在线接受，在线批准并在线完成。 我们促进流程标准化，无纸化流程，业务透明度和系统智能，以降低竞标和竞标交易成本。
上海城。 促进项目招标交易的电子化，实施电子投标以及在线下载和提交竞标文件，实现电子出价开放和评估以及电子监督，实施无纸化在线文件以及降低竞标成本。 在项目竞标过程中，招标者的通知和承诺制度被实施，监管机构在此过程中加强了过程和事后监督，以最大程度地减少处理链接。
改革措施5：实施在线申请施工许可证的整个过程。 特定方法：
北京市。 实施在线申请，限时批准以及在线颁发建筑项目的建筑许可证。 申请人可以在线申请整个过程，而无需一次旅行。 建筑部门不再需要去市政或地区政府服务厅申请建筑许可。 他们可以直接登录到 官方网站以在线申请，并根据需要将正宗和有效的电子文档（颜色）上传。 在市政或地区政府服务厅的窗户上提交纸质书面材料。 主管部门将在5个工作日内完成批准。 批准后，建筑单元可以通过电子签名下载并打印施工许可证。 成就：2019年3月15日发出了“实施建筑项目建设许可的在线批准的通知”（ [2019]编号121）。从2019年3月18日起，将在线实施建筑项目施工许可证的颁发。 应用程序，在线批准，限时的和解和自我认证实现了在线处理的整个事项过程，公司不必逃跑一次。 到目前为止，总共1,638个项目已通过完整的在线办公室申请了建筑许可（不包括更改）。
